从脱贫攻坚到乡村振兴：迈向“家国一体”的国家与农民关系(5)

广义的乡村产业包括种植、养殖、农产品加工、服务业等许多类。发展乡村产业与基础设施、公共服务、就业培训不同，只靠政府财力和人力的投入难以办好，需要对资本、劳力、技术和市场进行符合客观规律的利用。乡村产业又与城市产业不同。在城市中，政府做好招商引资，维护好投资、生产和市场环境，就能带来产业的快速发展。而在乡村，政府即使做好上述工作，外来的投资产业能够健康发展的可能性也比城市小得多。产业发展还面对农村经济和社会结构方面的障碍，所以有些地方的产业会出现“一哄而起、一哄而散”的现象和受到所谓“逼民致富”的批评。

对于乡村产业发展，传统认识多集中在其面对的“三缺”困难，即缺资本、缺技术、缺市场。但脱贫攻坚发动以来，产业的生产和市场要素环境发生了很大的变化，政府和社会资本的大量涌入一举改变了农村产业的“三缺”状况。从我们2020年的调查数据来看，村均的生产增收类资金投入超过70万元，再加上外来和本地资本的投入，状况已经大为改观。当前乡村产业发展面对的最大瓶颈反而是过去乡村最充足的生产要素，即劳动力不足。无论脱贫还是致富，外出务工是农民的第一选择。农村中的留守劳动力主要是老人和妇女，青壮年男性劳动力已经极少，而农村产业一般都属于劳动密集型，对劳动投入有较高的要求。进一步而言，乡村的留守劳动力多来自于贫困或经济状况不好的家庭，所以产业发展对他们是最为需要的。这样就带来一个基本矛盾：产业发展需要密集的劳动投入，需要从事产业的家庭又难以负担密集的劳动投入。这就需要国家和农民的“对接”，既要满足贫困家庭的需要，又不能超出他们的能力，这个过程最能彰显国家与农民关系在脱贫攻坚实践中的变化。

河北省阜平县的古嘉村位于太行山东麓，海拔1000米左右，交通不便，土地贫瘠。全村147户360人，人均耕地不到2亩，水浇地不到1亩。2013年的贫困发生率90%，是一个极度贫困的村庄。经过几年的脱贫攻坚，我们在2018年调查该村的时候已经只剩下4户贫困户。政府的基础设施、公共服务以及外出务工培训在脱贫中起了巨大的作用，但是对于那些不能外出的农户来说，本地产业的发展是关键。

古嘉村的驻村工作队与乡镇政府一起摸索本村的产业发展，在2013年到2016年间，分别用上级政府拨付的项目发展资金鼓励农民种植苹果、核桃、食用菌以及养殖猪、羊、貂、蜜蜂，先后投入近120万元的产业项目资金，但是这些产业除了食用菌外都没有发展起来，算是失败的探索。而食用菌的成功也主要不是依靠村庄本身的力量，而是有赖于全县的统一规划。

阜平县政府自2015年起探索利用政府力量发展全县规模的香菇品牌产业，形成了一种“高投入、大规模、组织化”的产业发展模式。具体而言，是由政府融资平台投资建设高附加值的农业大棚及配套设施，租赁给有规模的民营龙头公司，再由公司租赁给农户分户经营。简言之，这是一种“政府投入、企业管理、农户经营”的产业组织模式，政府负责资本投入，企业负责技术和市场，在各村设立了大棚园区，园区配备技术和收购人员，农户负责经营香菇种植。用当地政府的话来说，这种模式叫做“六统一分”，即棚室、品种、菌棒、技术、品牌、销售统一由企业负责，农户分户租赁大棚经营。古嘉村棚区有40个大棚，一般一户夫妻两人租赁1.5个大棚，年收入能超过5万元。在我们调查的时段，古嘉村已经以此脱贫，而且村里8个返乡人员中有4个人是回来种大棚的。这种复杂的组织模式为什么会成功呢？