2023阿尔山文化旅游论坛为我国旅游业高质量发展献计献策

   　聚力文旅融合，共促绿色发展

　　2023阿尔山文化旅游论坛为我国旅游业高质量发展献计献策

　　9月2日，2023中国（阿尔山）旅游大会在内蒙古自治区兴安盟阿尔山市开幕。当日下午，旅游行业的专家和嘉宾云集2023阿尔山文化旅游论坛，围绕“文旅融合 绿色发展”主题，深入探讨文化和旅游深度融合发展、绿色旅游发展方向和路径，为我国旅游行业把脉问诊、为旅游业高质量发展献计献策。

　　在以文塑旅、以旅彰文中创新旅游供给

　　近年来，我国坚持文化赋能和旅游为民，充分发挥旅游业在促消费中的积极作用。2023年上半年，文化和旅游部推出了18家国家级旅游度假区、57家国家级旅游休闲街区、7家国家级滑雪旅游度假地，指导中国旅游车船协会和中国旅游标准化委员会认定22家5C级、4C级自驾车旅居车营地。

　　“我们还举办了文化和旅游新供给新需求对接活动、全国旅游休闲街区创新发展交流活动。”文化和旅游部资源开发司一级巡视员宋奇慧介绍，“这些产品的推出、活动的举办，创新丰富了文旅供给，更好满足了大众旅游时代人民消费需求。”

　　作为2023中国（阿尔山）旅游大会举办地，内蒙古兴安盟阿尔山市近些年持续在文旅融合工作中发力，先后荣获“全国森林旅游城市示范区”“‘一带一路’国际健康旅游目的地”等称号，成功获批“国家生态旅游示范区”，在以文塑旅、以旅彰文中积累了宝贵经验。

　　阿尔山市委副书记、政法委书记王天凤结合阿尔山市的实践介绍说，推进文旅融合，一方面要在产品业态上突出高品质，力求国内一流、国际知名。如在温泉产品方面，阿尔山市有上百眼温泉，作为世界温泉功能最集聚的地区之一，阿尔山市把优势资源打造成亮丽名片，对温泉博物馆进行改造，实施“鹿角湾”温泉度假营地、太伟五星级温泉度假酒店、兴安圣泉康养度假中心、阿尔缮疗法体验馆等标杆项目，实现了矿泉产品主客共享、多点体验、全域覆盖。

　　另一方面，推进文旅融合要注重深化景城融合、主客共享，健全人性化基础设施。王天凤说，在基础设施建设方面，阿尔山市以城市更新行动为引领，完成供热改造、给排水管网维修、老旧小区改造、主街提升、巷道整治及相关配套工程，在补齐城市短板的基础上，充分利用边角空地，实施圣泉广场“引泉入城”、阿尔缮河景观、达沃斯灯光秀、主题街区、景观亮化等民生项目，为游客和群众提供更加舒适的城市环境。

　　同时，推进文旅融合还要坚持游客至上、服务为本，不断提升专业化管理服务水平。王天凤说，在服务品质提升方面，阿尔山市组织开展旅游休闲城市建设、公共文化服务和旅游发展、旅游接待服务等专题培训，派员参加“金钥匙”国际服务培训，推出“鹿小游”度假管家服务，狠抓旅游市场综合整治，创新推动“先垫后偿、偿后确责、以偿养险”旅游综合服务，扎实开展市民素质提升行动，“人人都是旅游使者、事事关乎旅游形象、处处皆为旅游服务”的氛围十分浓厚。

　　推进文旅融合还要立足以节促旅、以会扬名，大力实施品牌化宣传营销。王天凤介绍，阿尔山市坚持以节庆增卖点、以活动促宣传，按照“一月一活动、一季一节庆”原则，制定全年重点活动及宣传营销方案。在落实兴安盟层面制定的包机、专列及旅行社奖补政策基础上，出台酒店民宿发展扶持、夏季旅游市场奖补、高校校友旅游季、百强旅行社走进阿尔山等优惠政策，极大提升了阿尔山市旅游品牌形象。

　　让绿色旅游新风尚助力美丽中国建设

　　北京师范大学地理科学学部教授吴殿廷介绍，绿色旅游是以可持续发展和循环经济为经营和管理理念，以生态化设计为基础，实施清洁生产、倡导生态化服务和消费，有效保护旅游资源和旅游环境的旅游活动。

　　中国旅游研究院副院长唐晓云认为，绿色旅游是正在发育的市场、引领未来的产业。她解释，一方面，绿色发展是全球共识，是旅游业发展的必然选择。另一方面，绿色旅游是拥抱未来的经营理念，也是快速发育的市场。

　　“全方位导入绿色旅游理念、培育绿色旅游产品，促使绿色生活融入游客的自觉选择，这是绿色产业发展的必然选择。”唐晓云以阿尔山市举例说，“可以通过政策赋能，打造阿尔山市代表性绿色旅游项目，尤其是将阿尔山国家地质公园作为开展绿色旅游的首选。同时，清洁技术是绿色旅游的关键，可以推动新能源技术、节能建筑技术、节能减排技术、区块链等技术在旅游经营和消费方面的应用，以科技支撑率先提出并建设阿尔山市绿色旅游首位之城。”

　　“绿色旅游应和‘双碳’相结合，核心是要减少碳排放，增加碳吸收，争取碳中和。”吴殿廷结合国内外一些地区的成功案例认为，推进绿色旅游，要遵循好“六条经验”。一是要大力培育康养游、乡村游、边境游、研学游等绿色旅游产品。二是要坚持“小投入、微改造、大提升”，实施“改用结合、街景融合、养管结合”。三是要尽量对环境弱打扰、重保护，使绿色发展持续赋能绿色旅游。四是要坚持“保护与治理”双向发力。五是多措并举推动文旅融合，构建全域旅游新格局。六是多点发力，推进景城互融，培育城市发展新动能。

　　建设“美好生活，主客共享”度假产业新体系

　　在2023阿尔山文化旅游论坛上，中国旅游研究院政策与科教所所长宋子千代表中国旅游研究院发布了《建设“美好生活，主客共享”度假产业新体系——2023中国旅游度假发展报告》，围绕我国度假产业发展的政策走向、形势判断和对策建议，进行了深入的阐释。

　　宋子千介绍，2013年国务院办公厅印发的《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，首次将国民休闲纳入国家政策文件主题。随后，旅游主管部门推出一批国家级和省级旅游度假区，我国度假产业发展进入快速发展通道。截至2023年8月，全国共有国家级旅游度假区63家，省级旅游度假区600多家，极大丰富了度假产品和业态，提升了度假旅游品质。

　　“近年来，我国持续推进带薪休假制度，不仅有利于保障广大职工的休假权益，也能够为度假消费以及度假产业的发展提供有力的政策支撑。同时，《冰雪旅游发展行动计划（2021—2023年）》等专项度假产业政策也在助力度假产业体系不断完善。”宋子千说，基于上述政策走向和实际发展状况，行业内对当前我国度假产业发展形势已形成基本判断，即需求基础不断夯实，供给配套相对滞后；产品业态创新活跃，系统谋划还需加强；发展路径日益清晰，产业体系有待完善；产业政策助力发展，统筹推进仍有空间。

　　对于如何促进我国度假产业健康发展，宋子千围绕《报告》建议，首先要加强度假产业发展顶层设计。“要以世界级旅游度假区为引领，以国家级和省级旅游度假区为骨干，支持发展不同类型的旅游度假地，进一步完善国民旅游度假地体系。”他说，“世界级旅游度假区建设的重点在于以世界的品质服务满足包括中国游客在内的世界各国各地区人民的度假需求，国家级旅游度假区要着眼于建设国民度假地，让广大人民群众度假有去处，生活有品质。”

　　聚焦加强度假产业发展政策支持、优化度假产业发展空间布局，宋子千认为，要从国家层面出台促进度假产业发展的一揽子政策，从度假区建设、假日制度、土地供给、财政金融、基础设施建设等方面给予度假产业发展支持。要因地制宜，推动东、中、西部地区差异化发展，最大化利用优势资源，促进区域均衡增长。

　　在市场主体、投资建设等方面，宋子千建议，要培育度假产业多元市场主体，引导社会资本和民间投资者进入度假产业，鼓励大学生、外出打工者返乡创业，鼓励退休人员、度假旅游者参与创业，推动产业结构优化和升级。要下大力气提高外部可进入性和内部交通便利度，直达航班和直通高铁对于度假地的发展来说至关重要，度假地可适度超前规划，开通更多的航线，增加更多的班次，打破交通制约和游客量少的低水平循环。（记者王靖 贺书琛）