“威”观察| “保险+期货”要讲好模式故事(3)

总之，围绕“保险+期货”的政策安排已经形成了系统，目前需要的是系统性研究。保险与期货行业的探索叠加上各级政府的探索；技术层面的试点叠加政治任务的落实，局面越来越复杂。要避免“保险+期货”长成“雾里看花，水中望月”的模样，目前亟待开展政策合规研究，厘清各方责、权、利，调动各方积极性，把“保险+期货”的模式稳定一块清晰一块，管理机制打通一段确定一段，为“保险+期货”的推广提供具体的政策工具。

二是要有模式体系研究

与政策形成“体系”相同，目前“保险+期货”也有模式体系，包括交易所支持的“本体模式”，各级政府支持的“财政模式”，企业与其他出资的“商业模式”。同品种因模式的不同效益也不同，同模式因参与主体不同效果也不同。这些都需要在同一个研究模板下定性定量分析。特别是不同交易所由于实施的品种与区域不同，“保险+期货”试点推进的深度广度也不同，各自的特点、优势也有必要进行对比借鉴，这一过程也是宣传培训的好方式。

目前，各交易所力推“政府模式”。那么政府模式到底应该是怎样的模式？各级政府也是希望有个说法。郑州商品交易所6月3日在延安举办了“期货服务乡村振兴（延安）研讨会”。延安市人民政府，陕西省农业农村厅、地方金融监督管理局、证监局，以及中国期货业协会等单位共同举办。延安市副市长张强呼吁：“如何进一步发挥好“保险+期货”这一金融工具作用，是我们关注的重点。”郑商所总经理鲁东升回应，下一步“要加强与地方政府对接，共同探索各级财政资金常态化、机制化支持‘保险+期货’的模式和路径”。今年郑商所“保险+期货”试点建设工作将联合河南省财政厅、山东省农业农村厅共同实施苹果、花生“保险+期货”试点项目。这就是在2020年探索基础上，加大与省级政府部门联合试点力度的结果，目标是引入地方财政，推动试点常态化、机制化。

大商所在3月2日就发布了《关于2021年“大商所农保计划”项目申报的通知》（大商所发〔2021〕98号），我们看到了大商所今年实施转型的一个点：“调动地方政府的管理效能——地方政府负责推动项目的具体运行，包括但不限于落实保费补贴资金、配合项目出具的文件，督导保险公司按项目要求出具保单、按保单条款完成执行测定实际产量、按保险条款完成理赔、根据保险行业监管须备齐的一切材料。”“地方政府为项目管理方”这一举措也照应了6月1日起实施的《乡村振兴促进法》“县级以上人民政府应当采取保费补贴等措施，支持保险机构适当增加保险品种，扩大农业保险覆盖面”的条款。地方政府做“项目管理方”将有利于政府确立保险增品扩面的效率路径。

于是，地方政府需要有“模式体系”在手，支持其决策。

三是要有宣传推广研究

一系列政策的出台推动了一些政策性项目的实施，这些项目本身就是对“保险+期货”的最好宣传。2018年8月，《财政部、农业农村部、银保监会关于开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作的通知》（财金〔2018〕93号）下发。内蒙古扎鲁特旗被选为两个收入保险试点之一。试点采用了“主险+附加险”的方式，共计承保玉米123.97万亩，55.26万吨，覆盖全旗玉米种植面积的76%。主险将农户人工成本、管理费用等纳入保障范围，保费由中央财政补贴40%、省级财政补贴30%、农户自缴30%。附加险由银河期货联合人保财险对主险的目标价格和采价期进行优化后设计，拓展了价格责任，弥补了主险中对玉米价格的限制。附加险获大商所“农民收入保障计划”支持，由银河期货、浙商期货、上海中期期货、建信期货等四家期货公司共同进行风险对冲。附加险部分赔付718.78万元，单险种赔付率高达82.15%，实现了对主险的优化效果。

迈向“政府主导管理”阶段，宣传培训工作也要转型，为政府管理做好参谋助手。对于这种综合性强的项目，宣传上就不能一味宣传赔付效果，还要兼顾社会效益，要调动各方积极性。浙商期货研究所所长蓝旻介绍，这种“保险+期货”项目要明确收入保险与当地政策性保险的关系，要兼顾保险覆盖面与调动生产者积极性的关系。只有将政策性保险与收入保险有机结合，才能避免资金的浪费。中央财政三大粮食作物这项试点进行了两年，今年在13个粮食主产省扩大试点。由于中央财政试点规模较大，而期货公司方案往往被固定了，这就需要总结项目经验改进实施模式，以激励期货公司探索出更有效的价格风险分散模式。