宣恩县：强化资源资产监督，合力推进“两山”实践创新示范区建设

8月7日，记者获悉，近年来，湖北省宣恩县人大常委会紧紧围绕恩施建设“两山”实践创新示范区这一战略目标，奋步前进，坚持正确监督、有效监督、依法监督，认真履行国有资产监督职责，完善监督体制，创新监督方式，筑牢监督“防火墙”，实现了监督全口径、全覆盖，为推进恩施“两山”实践创新示范区建设提供了坚强有力的保障。

调研现场

三措并举 做实做深

自推进恩施“两山”实践创新示范区建设以来，宣恩县人大常委会坚持“三措并举”，做实审议“提前量”，做实审议“提前量”，是正确、有效、依法履行国有资产监督职责的重要前提。宣恩县人大常委会坚持制度先行，在监督内容上，做到“全口径、全覆盖”。

绿色是宣恩最亮的底色，生态是宣恩最大的资源，实现“生态高颜值、发展高质量”是宣恩人民朝思暮想的幸福目标，而国有自然资源资产涉及山、水、林、地、矿产、生物等，种类繁多，价值不一。

为了增强监督的科学性和有效性，宣恩县人大常委会及时出台了《关于加强人大国有资产监督工作实施办法》，全方位进行制度约定，明确要求国有资产管理综合报告、专项报告、日常报告的基础上，增加了某类资源资产的专题报告形式。

2022年6月，宣恩县人大常委会在听取国有资产管理综合报告和国有自然资源专项报告的基础上，单独对全县的林业资源和生态环境管理情况进行专题审议。

宣恩县人大常委会坚持方案先行，在监督方法上，做到“正确监督、依法监督”，始终坚持党的领导，自觉地在宣恩县委领导下，履行监督职责，严格依照法定权限和程序进行监督。

在方案制定上，宣恩县人大常委会严格按照“科学、精准、有效”的原则，明确报告方式、报告内容、监督重点、审议要求。在方案报批上，自始至终体现坚持党的领导，宣恩县人大财经委（预算工委）初步会商，主任会议集体审查，再报请县委批准。

宣恩县人大常委会坚持调查核算先行，在基础数据掌握上，做到“底数清、情况明”，积极聘请第三方机构，开展数据采集，掌握实物底数。在此基础上，试点开展实物价值量和生态服务价值量的核算工作。

据初步调查：全县生态环境持续保持优良，湿地保护率、森林覆盖率等多项指标位居全省前列。2019年成功创建湖北省省级森林城市，森林覆盖率达到72%，高出全省平均水平近30个百分点；2021年被命名为国家生态文明建设示范区，空气质量排名全省第五；水源地水质达标率100%；全县国有林场林木评估价值达到18亿元；宣恩县城（仙山贡水旅游区）获评国家4A级旅游景区。

宣恩县人大常委会推行公示公告，直达基层“聚民智”，坚持推行公示公告制，广泛征求意见，倾听群众呼声，全过程体现人民民主。今年以来，累计收到意见或建议158条，宣恩县人大常委会办公室逐一梳理归类、转办督办，效果明显。

对接优势 盘活资产

据介绍，长潭河乡地处神秘北纬30°线上，境内山清水秀，气候四季分明，民族风情浓郁，文化底蕴深厚；坐拥湖北七姊妹国家级自然保护区，森林覆盖率达到80%，春看山花烂漫，夏望绿海松涛，秋迎层林尽染，冬现雾凇高挂，犹如一幅巨大的山水画，素有“水墨侗乡 萨玛长潭”之美誉。

但长潭河乡的乡集镇中小学已搬迁至新校舍，教室、食堂、宿舍、运动场等资产长期闲置。为此，长潭河县乡人大代表、知名人士联名提出议案：建议“生态资源‘牵手’闲置资产”，创办中小学生研学旅行基地，“唤醒”乡村沉睡多年的优势资源。

该县人民政府高度重视，及时研究，招商创办“萨玛长潭国际研学营”。目前，该营地累计接待州内外夏令营、研学旅行学生近两万人次，人流、物流、信息流在此瞬间集聚，偏僻乡村人气爆棚。

至此，该县134所闲置学校、26处乡镇人民政府闲置资产，大都“情牵”优势资源，“眸定”幸福伴侣，深度融合，天作之合，实现了资源优势向经济优势转化的最大化。

恩施州最大的优势是自然资源和生态环境，有条件、有基础建设“两山”实践创新示范区。宣恩县始终把生态修复保护摆在压倒性位置，厚植生态底色，守护好绿水青山，推进生态产业化和产业生态化，深挖“土、硒、茶、凉、绿”特色资源优势，加快发展硒产品精深加工、生物医药、新型建材、清洁能源、数字经济等绿色低碳产业，把生态优势转化为发展优势，不断提升“绿水青山”的高颜值，实现“金山银山”的高价值。

联手联动 构建格局

现场提问质询，直奔问题“显刚性”。宣恩人大常委会积极推行委员现场质询制度，在此基础上，宣恩县人大常委会一改往常“只听报告、不议报告”的常态化会议模式，通过“刚性直白”“不打招呼”的现场质询为审议监督增添“力度”。

今年6月，在听取和审议国有自然资源管理情况专项报告以及林业、生态环境情况专题报告中，与会人员紧紧围绕“支持恩施建设‘两山’实践创新示范区”的战略目标，现场向宣恩县自然资源和规划局、生态环保局、林业局、国资局进行质询，在细致、全面的问询中，深入了解国有自然资源管理情况及林业、生态环境情况等内容。

在“一问一答”“连问连答”中，既体现了宣恩人大常委会委员对国有资产监督的学习思考，也增强了部门负责人落实工作的责任与担当，更彰显了人大强化国有资产监督的良苦用心。

座谈会现场

多方联手联动，构建监督“大格局”。宣恩县人大常委会始终坚持党的集中统一领导，对国有自然资源资产正确、有效、依法监督，对报告内容是否全口径、全覆盖进行认真审查，确保报告内容真实、客观、全面，《审查意见》实行会前沟通会商、财经委（预算工委）初步审查、主任会议集体把关、常委会集体审议、会后督办落实，全过程、全流程进行监督管理。

同时，宣恩县人大常委会还从人员、资金、设备入手，抓好预算联网监督平台建设，实现国有资产数据共享，推进国有资产监督与预决算审查监督，审计问题整改、财政预算绩效管理有机结合，提升国有资产监督管理实效。

宣恩县人大常委会相关负责人表示，下一步，宣恩县人大常委会将深入践行党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，用“管家治家”的理念算好“经济账”、念好“山水经”、唱好“特色戏”，干出生态产业化、产业生态化的“加速度”，助推恩施“两山”实践创新示范区建设，为湖北建设全国构建新发展格局先行区作出宣恩贡献。（通讯员奚泽辉、赵明金、夏国斌）