引导金融资源下沉县镇村——广东省破解“百千万工程”资金难问题调查

一直以来，城乡区域发展不平衡是制约广东高质量发展的突出因素，县镇村经济发展不充分的难题亟待破解。其中，金融服务是县镇村发展的薄弱环节，也是补齐发展不平衡短板的重要突破口。目前，广东正在大力实施“百千万工程”，引导金融资源下沉县域，努力延伸服务触角，让金融“活水”流向最需要的地方。

城乡区域发展不平衡是制约经济大省广东高质量发展的最大短板，而金融要素方面的约束是形成这一短板的重要因素之一，还存在信息不对称、信用不对称、信心不对称等问题，农村地区信贷有效需求与供给保障呈现双重不足。

去年以来，广东全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），力图破解区域发展不平衡难题。作为金融大省，广东直面农村金融服务困境，以服务“百千万工程”为抓手，完善城市金融资源反哺县域乡村相关机制，动员组织各级各类金融力量下沉县域，集聚各类金融资源到县镇村。

数据显示，截至2023年末，广东涉农贷款余额2.6万亿元，同比增长21.4%。汕尾、湛江、潮州、梅州、阳江等地市信贷增速明显高于全省平均水平，粤东粤西粤北与珠三角金融差距拉大的势头逐步扭转。广东省57个县（市）县域贷款余额1.52万亿元，平均县域存贷比提高到74.10%，同比提升2.76个百分点，县域合理融资需求得到进一步满足。

瞄准痛点出实招

“由于地处乡镇，银行不愿和茶仓合作开展按揭业务，企业获得融资的渠道比较有限，融资难成为制约企业发展的首要问题。”肇庆市广宁县江屯镇镇长黄施翰说。

黄施翰所说的“茶仓”，是落户在广宁县江屯镇江合村的快乐普洱茶产业基地，建成后预计年产普洱茶10万吨，年创税1700万元，提供就业岗位400个。

江屯镇快乐普洱茶项目的融资困境不是个例。在广宁县五和镇的华南再生资源产业园，融资需求旺盛的园内企业纷纷到珠三角地区城市设立贸易公司。五和镇镇长程森明说，对比珠三角地区，广宁县内的银行贷款利率较高，贷款形式较为单一，信用贷款的放款额度较低。对比之下，企业往往更愿意去外地银行贷款。珠三角地区的贷款种类多、灵活性高、放款快，企业容易申请到大额贷款。

广宁县的融资环境是粤东粤西粤北大多数县（市）的缩影。据笔者调查，广东不少县（市）的存贷比长期不足60%。2019年末，57个县（市）平均县域存贷比仅为58.18%。这一状况自2020年以来有较大改观，2020年至2023年这4年间平均县域存贷比增长了近16个百分点，提高到了74.10%。但整体来看，县域金融服务仍然比较薄弱。

如何改变这一局面？广东省委金融委员会办公室副主任于海平说，“从问题中有效瞄准痛点，创新体制机制建设，以金融之力夯实‘百千万工程’基础桩”。去年，广东出台《关于金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》，提出到2027年县域存贷比力争达80%，金融产品更加丰富，金融资源持续下沉，县镇村金融需求得到较好满足。

为让金融“活水”源源不断流向最需要的地方，广东健全金融支持“百千万工程”体制机制、政策保障，引导金融资源向农业农村倾斜。由广东省委金融委员会办公室牵头，成立广东省“百千万工程”实体化工作金融专班，各金融机构选强配优专家团队，聚焦金融服务“百千万工程”的难点堵点，研究制定“县域金融行动方案”等专项政策，明确县镇村金融发展目标，提升县镇村金融供给适配性，建立了县域储备项目库，“一县一策”系统化、制度化、常态化推动各项工作，推动金融资源向县镇村和粤东粤西粤北地区倾斜。

为夯实金融支持“百千万工程”的顶层设计，广东出台《广东省金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”工作方案》《关于实施粤东粤西粤北地区“金融倍增工程”促进区域协调发展和共同富裕的意见》等系列政策措施，不断完善城市金融资源反哺县域乡村相关机制，促进金融产品、服务下沉县镇村，推动金融资源配置更趋均衡。

国家金融监督管理总局广东监管局通过强化考核激励，运用窗口指导、定期通报、督导考核等监管手段，推动辖区（不含深圳，下同）银行保险机构加强县域网点建设，加大金融资源向县域倾斜投入。辖区内60家银行机构对县域贷款设置绩效考核权重平均达20%，81家银行机构给予县域贷款平均65个基点的利率优惠。