巩固拓展 有效衔接 让广大农民生活更上一层楼

党的二十大报告提出，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国。2023年中央一号文件再次强调，巩固拓展脱贫攻坚成果。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，需要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要对脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这一任务本身有一个清醒的认识。面对建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化国家、面对实现中华民族伟大复兴第二个百年目标，新时期、新阶段、新任务，我们必须要深刻认识到实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性，统筹安排、强力推进，让包括脱贫群众在内的广大人民过上更加美好的生活，才能真正朝着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进，才能充分彰显党的根本宗旨和我国社会主义制度优势。必须切实把握好“衔接”二字的内在蕴含。所谓“衔接”是指两个分开的事物在外牵引力的作用下连接在一起。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴在基本目标和要求上有着内在的兼容性、互补性，不过在作用对象、政策落实等方面存在一定不同，因而，二者有效衔接有必要性、紧迫性，又有可行性。

高质量做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，首先要从巩固拓展两方面，进一步强化工作措施，建立健全长效机制，确保脱贫攻坚成果的持续稳定长久。

高质量做好巩固

高质量巩固就是要在“一个贯彻，一个落实，两个稳定，两个健全和一个兜住”五个方面下功夫。

一个贯彻。高质量巩固脱贫攻坚成效，首先就是要深入贯彻党的二十大精神和2023年中央一号文件提出的各项举措，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，巩固拓展脱贫攻坚成果。要根据形势变化，理清工作思路，高质量做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，将工作重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。到2035年，脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

一个落实。高质量巩固脱贫攻坚成果，要坚持农业农村优先发展，建立健全防止返贫长效机制，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。进一步优化脱贫地区产业就业等发展类政策，防止急刹车。摘帽不摘帮扶，防止一撤了之。摘帽不摘监管，防止贫困反弹。

两个稳定。高质量巩固脱贫攻坚成果，还要在全面推进乡村振兴进程中，进一步保持帮扶政策总体稳定，保持资金支持、帮扶力量总体稳定。创新性发挥脱贫攻坚体制机制作用，保持帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

两个健全。高质量巩固脱贫攻坚成果，核心还是要进一步健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口继续开展监测，持续跟踪收入变化，对脱贫成果巩固情况，定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零。健全脱贫成果巩固长效机制，在从攻坚期的超常规举措向常态帮扶稳定转变过程中，高效推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。重点对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。

要进一步建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。