“威”观察| “保险+期货”试点并没有止步(2)

据中国期货业协会统计，截至2020年12月31日，我国期货经营机构在贫困地区累计开展“保险+期货”项目622个，覆盖玉米、大豆、豆粕、鸡蛋、苹果、棉花、大枣、白糖、天然橡胶等品种，名义本金约188.26亿元；为贫困地区实体机构或个人提供合作套保、点价、场外期权等风险管理服务方案119个，名义本金约10.94亿元。

五年试点，聚焦的核心问题是保费的来源与合理的比例。五年试点的结论是，动态平衡是“保险+期货”项目的生命力所在。农民自缴一部分，但不同品种、不同区域、不同年景有区别；交易所补贴一部分，但要不断调整政策性的配套措施；财政拿出一部分，需要中央、地方两块财政协调分担。保险是总“会计师”，保粮畜，也保特色；期货是总“理财师”，护脱贫，也护收入。从模式上看，试点永远在路上，从机制上讲，创新永远在路上。五年来“保险+期货”实施的六百多个的试点，把基本的技术路径都走通了。“保险+期货”后面的“+”法不下十几种，而由此衍生的其他加法更是百花齐放。试点从技术层面的探索到乡村振兴范畴，面对的是乡村产业新格局。而发展乡村产业，既是打赢脱贫攻坚战的主要措施，也是衔接乡村振兴的主要阵地。发挥“保险+期货”的作用，空间巨大，挑战也巨大。

“保险+期货”试点所取得的重大社会效益和扶贫成果，最重要的经验也是发挥了“党政同责”形成的巨大推动力。在脱贫攻坚的关键时期，“保险+期货”贡献了力量，受到国家证监会、银保监会，以及各省证监局、银保监局、扶贫办、地方金融监管局、财政厅、农业农村厅等部门的高度关注。在这样的氛围下，各级政府加快协调整合力度，以机制创新推动“保险+期货”试点顺利推进，探索了财政资金使用新方式。而这些举措，在下一个五年里，将借助乡村振兴背景，在“衔接”中逐步走向完善。

黑龙江省桦川县连续五年开展“保险＋期货”试点，经历了从“保价格”到“保价格＋现货基差收购”再到“保收入”，从最初两个合作社试水价格险，到玉米收入险县域全覆盖。2018年桦川在全国第一家实施玉米“保险+期货”整县推进。2019年5月桦川县正式脱贫摘帽出列。该县充分发挥政府在试点中的主导作用，统筹领导推进，主管领导亲自挂帅，各部门协调配合上下联动，保障项目顺利开展。近四年，桦川县在财力十分困难的情况下累计投入资金600万元支持试点。仅2019年总投保面积就达32.75万亩，县财政承担的10%总保费和贫困户保费达257万元。

甘肃省委、省政府主要领导在2019年、2020年先后亲自调研该省苹果“保险+期货”试点，将苹果“保险+期货”试点列入中央财政对地方优势特色农业保险奖补试点，保费由中央、省级、市级和县级财政及农户共同承担，这也是中央财政首次正式介入并支持开展“保险+期货”试点工作。2019年，甘肃在静宁县、秦安县、麦积区、西峰区开展试点，赔付金额近4000万元，赔付率为79.84%。2020年，甘肃在4县区基础上，新增礼县试点。两年间累计投入保费1.25亿元，承保现货32.04万吨，总保障金额25亿元，服务果农7.39万户，西峰区、礼县试点赔付超过120%。两年试点，实现了以财政资金为主推动试点实施的新模式，在财政资金常态化、机制化支持“保险+期货”试点上率先取得突破。

2020年8月，河南省三门峡市陕州区成为河南省首个苹果“保险+期货”试点，承保规模约2万亩，试点期限两年。这是“保险+期货”试点首次由省级财政与郑商所联合开展。河南省财政厅与郑商所联合印发《河南省苹果“保险+期货”试点方案》。三门峡市政府积极开展各项组织协调宣传动员工作。试点由省、市、县三级补贴资金共356万元，为种植户提供了2.27亿元的保障，财政资金补贴效应放大了近64倍。在扣除每亩3000元的成本后，可保证农户每亩纯收益过万元，财政支农效率显著提升。首批试点共承保苹果现货30117吨，覆盖苹果种植面积16732亩，承保2503户，每亩保额达1.35万元。2020年12月，所有承保农户赔案全部结案，赔付金额1021.21万元，赔付率82.8%，亩均赔款610元（贫困户户均赔款达到2139元），投保农户相当于在现货价格基础上额外获得了0.34元/公斤的收益。

下一步“保险+期货”的发展方向已经明了，继续以试点精神去服务乡村产业发展。“十四五”时期，期货市场在服务乡村振兴战略中肩负重要使命，应当发挥更加积极的作用。怎样做？大商所的规划是：保持相关举措的连续性和稳定性，更加扎实、高质量开展“保险+期货”和发展期货期权市场，继续支持金融机构开展以“保险+期货”为主要内容的“大商所农民收入保障计划”。