北京：历史建筑保护利用明确行为边界

　　本报笔者 陈雪柠

　　近日，市规划自然资源委印发《北京市历史建筑规划管理工作规程（试行）》。作为《北京历史文化名城保护条例》的配套政策，《规程》将历史建筑的保护利用措施分为五种类型，明确保护要求和审批流程，避免因界限模糊而造成“建设性破坏”。

　　历史建筑保护要用“绣花功夫”

　　2019年至2021年，本市分三批次公布共1056栋（座）历史建筑。这些历史建筑时间跨度达700年、覆盖11个区，承载功能多样，建筑风格多元，是北京丰富的历史文化遗产的重要组成部分。

　　《规程》把历史建筑的保护放在第一位，依据保护利用过程中对历史建筑干预程度的不同，划分出日常保养、维护修缮、原址复建、迁移、拆除五类行为，界定各类保护行为的边界。

　　《规程》提出，相对于普通工程项目，历史建筑的保护应当更加精细化，采用“绣花功夫”，针对不同情况采取不同保护措施，明确各类保护行为的底线要求。例如在日常保养时，不得在建筑物内堆放易燃、易爆和腐蚀性物品，不得从事损坏建筑主体承重结构或者其他危害建筑安全的活动。

　　完善全流程规划管理程序

　　历史建筑应在保护中发展、在发展中保护。《规程》提出，根据历史建筑的特点，区分保护部分和更新部分，避免一刀切，有效推进历史建筑的活化利用。

　　其中，涉及维护修缮和原址复建的，应当最大程度地保护其真实性，对有价值部位按照原材料、原工艺、原形制进行修缮或者复建；对于确因合理利用需求进行更新的部位，可通过分隔、联通、转换内部或外部空间适度满足使用要求，允许使用新材料、新技术和现代设计手法，但应当与历史风貌协调，并尽可能消隐、弱化处理。

　　《规程》明确，在历史建筑屋顶上添加大型设备及其他附属构筑物时，应当进行相关分析，如与历史建筑风貌冲突的，应当安装在建筑内部。

　　对标《北京历史文化名城保护条例》要求，《规程》完善全流程规划管理程序，帮助保护责任人判断哪些行为可自行开展、哪些行为需要审批、需要报审哪些材料。例如，维护修缮时，如保护设计方案不改变建筑使用性质、建筑规模、建筑外轮廓、院落布局或建筑主体结构的，可实行简化审批措施，提升保护效率。

　　针对因特殊情况、不具备维护修缮条件、有损毁危险的历史建筑，《规程》提出严格管控要求，规范原址复建、迁移、拆除的申报条件、论证过程、审批过程，确保历史建筑得到有效保护。任何单位和个人不得擅自迁移或者拆除历史建筑。建设工程选址应当避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，建设单位应当尽可能实施原址保护。

　　符合条件可优化使用功能

　　如何更好地展示文化价值，让历史建筑亮出来？

　　《规程》鼓励在保护历史建筑核心价值的前提下，通过使用功能优化满足现代使用需求、促进历史文化保护传承。在符合规划和保护要求的前提下，保护责任人可按照本市营商环境改革、城市更新等有关规定，对历史建筑进行内部改造、外部扩建或者使用性质调整，让历史建筑得以持续使用，成为传承历史文化活的载体。

　　此前，本市已发布《北京市历史文化名城保护对象认定与登录工作规程（试行）》，明确历史建筑的认定标准；公布《认识身边的历史建筑》公众科普读本，提高公众保护历史建筑的意识。

(责编：董兆瑞、鲍聪颖)