驻华代表和外国专家热议2022中央一号文件

2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022中央一号文件正式发布。这也是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。文件立足年度任务、着眼长远目标，对全面推进乡村振兴作出了极具指导性和针对性的细化部署，再次释放出中国重农强农富农的强烈信号，受到了联合国粮农机构驻华代表以及外国“三农”专家的热切关注。

“最高级别的文件表明中国做好‘三农'工作的决心”

“坚定的政治承诺和政策支持对农村和农业发展至关重要。”联合国粮食及农业组织（FAO）驻华代表文康农对记者表示，2004年以来，中央一号文件为确保中国的粮食安全和“三农”发展提供了最需要的有利环境。“仔细阅读这19份中央1号文件，我们会发现，它们涵盖了从现代农业发展到生产力增长和农民生计改善的有序衔接，从农村改革再到供给侧结构性改革，从城乡一体化发展到新农村建设和乡村振兴。在过去的几十年里，中央一号文件为不同发展阶段的农业、农村发展和农民脱贫提供了有针对性的指导和解决方案。”

国际农业发展基金（IFAD）驻中国和蒙古代表马泰奥同样认为，中央一号文件体现了政府对“三农”的重视，这份重视也是中国农业发展和粮食安全取得显著成绩的保障。“这份文件明确规定了本年度农业农村工作的优先事项。”

“据我所知，中央一号文件是由中共中央国务院发布的最高级别的文件，是指导一年首要工作的重要文件。”韩国农村经济研究院北京代表处首席代表全炯振博士谈到，2004年至今连续19年中央一号文件都是围绕‘三农’主题，充分说明了中国共产党和政府对农业和农民问题的重视，也体现出党和政府对解决“三农”问题的决心。

“这份文件的重要性还体现在，每个人都热切地等待着这份文件的发布——不仅包括中国的管理人员和研究人员，也包括外国人和我们自己的合作项目代表。”在中德农业中心德方主任周裕耕博士看来，中央一号文件建立起了一个政策框架，制定出“三农”问题的发展指导方针。“19份中央一号文件，对农业农村有针对性、框架式的发展起到了决定性作用。除此之外，文件中强调的一些关键领域，也是中外合作交流的关键领域。”

“中国粮食安全和减贫经验可供其他发展中国家借鉴”

2021年我国粮食总产量达到13657亿斤，连续7年保持在1.3万亿斤以上。同年，我国宣布脱贫攻坚取得了全面胜利。受访的代表专家一致认为，中国在这两方面已经取得了“惊人的”“公认的”成就。

“作为拥有14亿人口的最大发展中国家，中国的成功，对确保中国、地区和世界粮食和营养安全至关重要。”文康农表示，在发展道路上，中国积累了广泛的发展解决方案，包括知识、经验、良好做法、创新政策等各个方面，这些解决方案具有巨大潜力，可以通过双边、多边南南合作及三方合作与其他发展中国家进行分享。

“中国在保障粮食安全和脱贫攻坚方面取得了显著成就。”马泰奥用一组数据说话，在全球饥饿指数（GHI）中，中国指数从25.1（严重饥饿水平）下降到低于9（低饥饿水平），再到一直低于5（安全水平），中国是全球18个GHI得分低于5的国家之一。他特别指出，在粮食安全取得成就的同时，中国在改善人民营养状况方面也取得了重大进展：所有关键营养指标，如营养不良发生率、5岁以下儿童营养不良发生率等均有显著改善。

除了对中国已取得的成就表示肯定之外，代表专家也对2022中央一号文件提出“牢牢守住国家粮食安全底线和坚决守住不发生规模性返贫底线”表示高度赞同。

“中国政府继续延续了如省长责任制、严守18亿亩耕地红线等非常严格的政策措施。在我看来，中国所采取的政策和相关措施非常值得学习。”全炯振说，同样，实现脱贫目标后，通过发布中央一号文件，对曾经的贫困地区采取多种支持措施，巩固脱贫攻坚成果，防止规模性返贫。“这些工作都对接下来推进乡村振兴有着重大意义。”

“2022中央一号文件强调坚守两条底线也表明，成功不是理所当然，还需要做出长久的努力来提高生产力和可持续发展。”周裕耕认为，文件中提出的黄河流域节水控水、黑土地保护和第三次全国土壤普查等措施，都是要以更可持续和更低的环境成本来保证未来的发展。同时，“可持续性”也是减贫的一个关键问题，“中央一号文件强调了这一点，并阐述了社会救助和医疗保障、农村信贷投资和保险制度等具体措施，体现了中国政府的长远愿景。这些方面对其他国家的农业农村发展将非常具有借鉴意义。”

“愿与中国携手共同推动乡村振兴”