不搞“一刀切” 杜绝“形象工程” 有力有序推进数字乡村建设(2)

据殷浩栋观察，目前部分地区的物流配送体系仍较为滞后，生鲜农产品冷链流通率不高，偏远地区的快递上行下达不够通畅，懂经营、会营销的电商人才普遍缺乏。为此，《通知》要求深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”，推动生产、加工、流通、销售各环节数字化转型。

“下一步，要促进电商与乡村产业全方位、全链条深度融合。电商平台要发挥好大型平台集聚功能，引导农村电商服务精细化、专业化、集约化发展，着力降低发展门槛，鼓励优质农产品上线、引领中国农产品数字化转型。”殷浩栋说。

防止贪大求全

发展数字乡村是一项系统工程，要找到可持续发展模式，因地制宜、循序渐进，避免重复性建设和同质化竞争。《通知》特别强调，要立足本地发展实际，探索具有区域特色的模式和做法，不搞“一刀切”、齐步走，杜绝“形象工程”，久久为功、有力有序推进数字乡村建设。

我国广大农村地区地理条件差异大、发展水平不一，没有放之四海而皆准的发展模式，加之数字技术快速迭代的特征使得应用场景功能需要持续优化，贪大求全推进数字乡村建设可能会带来无效供给。

霍鹏建议，一方面，政府、企业与科研院所要构建更为有效的合作机制，进一步强化农村地区对于数字技术概念、内涵与作用的理解，根据地区经济社会发展阶段、产业实际需求，做好县域顶层设计、系统规划，不能因为盲目追求数字乡村建设先进性，导致技术以及基础设施性能溢出和功能闲置。

另一方面，充分吸取城市服务业、工业等在数字化转型过程中的经验与教训，将既有底层设施标准、技术架构与农村生活、农业生产创新相融合，探索出经济效益与社会效益相得益彰的建设方案与推进路径。同时，由于城乡受众对数字技术接受程度存在一定差异，需要重点研发简约、直接的数字产品，服务老龄人口与弱势人群，实现数字包容和普惠。

《通知》提出，试点工作以市或县为单位、按照不同试点类型方向分类开展。“此举着眼于农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，选择适配本地资源禀赋、信息化基础和经济社会发展水平的应用场景，分阶段推进数字乡村建设。”殷浩栋分析，数字乡村建设涉及多个主体、投资期限长，完全由政府主导难以应对不断变化的应用需求。从长远来看，必须健全多元主体参与机制，充分发挥有为政府和有效市场的作用，通过优化完善数字乡村共建共享平台，不断提升数字技术、产品、服务与数字乡村建设需求的适配性，让数字乡村建设可持续发展，实现广大农村和农民群众收益最大化。