我国农村集体产权制度改革的主要举措有哪些？

各地区开展了一系列有效的工作，扎实有序推进农村集体产权制度改革任务。

第一，搞好改革顶层设计。为把握改革方向、统筹工作安排，各地建立了以党委、政府主要领导任组长，多个职能部门为成员单位的农村集体产权制度改革试点工作领导小组，并设立领导小组办公室，明确各成员单位职责，建立联席会议制度，形成改革会商协商机制，确保党政主要领导抓改革工作，“一把手”亲自抓工作责任，做到事有人管、责有人负、密切配合、协调推进。与此同时，制定试点工作方案、实施意见及配套政策，覆盖清产核资、集体成员界定、股份量化、成立农村集体经济组织以及发展集体经济等各个环节，实现各个环节有章可循、有规范可依。西藏自治区对农村产权制度改革尤为重视。开展试点工作以来，西藏自治区党委主要领导就自治区农村集体产权制度改革作出重要批示，要求“结合我区实际，注重群众思想工作，以点带面，积极稳慎，各地市、县、乡书记要亲自管”，强化建立“市、县、乡三级党委书记亲自抓”的领导体制和工作机制。西藏自治区与七地市签订了《西藏自治区农村集体产权制度改革工作目标责任书》，落实改革主任责任，明确10项工作任务、4项工作重点和5项保障措施。

第二，分类推进改革事项。各地在推进农村集体产权制度改革试点工作中，坚持试点先行，通过以点带面渐次推开，稳步有序扩大试点范围、拓展试点内容。在落实清产核资、成员资格界定、股权设置、股权管理、成立组织、资产管理等各项任务时，制定改革任务清单，明确时间节点，严格执行民主程序，依法依规开展工作。同时，建立健全推进农村集体产权制度改革专项工作监督检查制度，强化监督检查，促进责任落实。在改革推进方面，浙江省宁波市在完成清产核资、成员资格界定、股权设置、股权管理等这些“规定动作”的基础上，立足该市实际情况，着眼制度创新，探索了很多“自选动作”，包括推动农村产权流转交易、探索集体资产股权质押、探索股权流转和有偿退出、开展农村土地经营权抵押试点、探索农村宅基地“三权”分置等。为规范村级小微权力运行，首创“村级小微权力清单36条”制度，全面梳理涉及村级集体资产和财务管理的村级事务事项，实现村干部“看图做事”，村民“照单监督”。在监督考核方面，青海省西宁市将发展壮大村集体经济工作纳入对县区、乡镇（涉农街道办事处）领导班子和领导干部年度目标责任考核，以及党组织书记抓基层党建述职评议考核；重庆市委托第三方机构对农村集体资产清产核资开展抽查验收，督促各区县对照自查，举一反三，及时整改。

第三，积极营造改革氛围。为构建一支掌握理论、熟悉政策、擅长操作的专业工作队伍，各地采取视频会议、集中授课、现场培训等多种方式着力开展培训工作。为调动广大农牧民群众的积极性，各地通过召开群众会议、发放资料、悬挂横幅、张贴标语、媒体宣传等多种形式，大力宣传农村集体产权制度改革政策，让广大农牧民群众全面了解改革的目的、意义、要求、重点、步骤等，防止政策走样变形，营造了浓厚的社会氛围。在业务培训方面，西藏自治区采取“请进来”和“送出去”相结合的方式，协调农业农村部管理干部学院在西藏举办2期专题培训，七地市及部分区县共计80人参加培训，组织人员28人次参加农业农村部举办的4期专题培训。青海省西宁市先后组织人员赴北京市、贵州省、四川省等地培训，共组织各类培训99期，累计培训6511人次。在宣传动员方面，重庆市委改革办、市委宣传部先后将农村“三变”改革、农村集体产权制度改革列入2018年、2019年最喜欢的10项改革宣传评选活动，以扩大改革影响力。青海省西宁市结合“两讲三促”百日活动、“一讲两办三推”、“万名干部下基层”等活动，共发放宣传画册13万余份、工作指导手册15 000余册，“致农民朋友的一封信”21万余份，悬挂横幅560余条，张贴标语2800余张，媒体报道30余期（次）。

第四，强化改革措施保障。为确保改革工作顺利进行，各地统筹安排专项工作经费。同时安排专项资金用于发展壮大村级集体经济，重点扶持集体经济薄弱村和贫困村。此外，采取内部挖掘和服务外包等方式增加管理、测绘、会计等专业人才的供给，对接改革不同环节工作，实现了“专业的人干专业的事”。以资金和人才保障提升改革效率，高质量完成改革任务。青海省西宁市2018—2019年共安排经费960.6万元用于农村集体产权制度改革。其中，青海省安排经费630万元，各区县配套经费330.6万元。此外，西宁市本级财政安排经费25.26万元用于集体资产监督管理信息应用平台建设。西宁市在现有工作力量的基础上，通过抽调借调、临时聘请、安排“三支一扶”临时工作人员等方式强化改革推进过程中的人员保障。其中，抽调借调人员19名，临时聘请人员79名，安排“三支一扶”工作人员1名。大通县招聘14名雇员及6名大学生，确保全县各乡镇有一名具体负责农村集体产权制度改革的工作人员。西藏自治区山南市乃东区探索了清产核资“三聘模式”，聘请内地具有工作经验的第三方技术服务单位为资产较多、情况较为复杂的村（居）做账目，聘任财政局专业财会人员指导乡镇村（居）建立账目，聘用乃东籍未就业财会专业大学生对村组开展清产核资，大大提高了工作效率。

（二）抓好改革重点任务