如何端好粮食饭碗，保障粮食安全？——筑牢国家粮食安全的三个基础

面对复杂多变的国际环境，粮食安全已经成为全社会的共识。农民是保障粮食安全的主力军，我国2.3亿农户承担着全国14亿多人吃饱饭、吃好饭的重任。农民要多种粮、种好粮，以良田为基础，用好新品种、新技术、新农机，才能把中国人的饭碗端得更牢更稳，才能确保中国人吃得越好越优。惟有粮食安全，才能掌控经济社会发展大局，才能保障经济社会持续发展。手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。如何端好粮食饭碗，保障粮食安全？从粮食生产体系分析，需要强调筑牢粮食安全的三个基础。

筑牢耕地数量基础。粮食产自耕地，耕地数量多少是关系粮食产出的首要条件。2013年中央农村工作会议提出坚守18亿亩耕地红线，自此这个红线成为保障中国粮食安全牢不可破的底线。

守护好耕地数量，必须要做到“稳量”“开源”，双管齐下。“稳量”是要保证现有耕地数量不下滑。从目前来看，耕地被工业、商业、非法建房等侵占，花卉化、河湖化等挪用是导致数量下滑的重要原因；闲置、撂荒，是耕地未发生效能的主要原因。为此，一是健全耕地保护制度，大力推行“田长制”，签订目标责任书，把耕地保护责任落实落细，具体到人。二是常态化对耕地利用状况进行时时抽查，敦促全国各地乡村开展耕地撂荒、闲置专项整治工作，确保土地得到有效利用，耕地能产粮。三是实施花木鱼塘等还粮工程，保证耕地实至名归。同时，加强农村社会面耕地保护和有效利用重要性的宣传教育，多渠道多载体多形式高频率推进，以强力宣传和潜移默化，内化为村民认知，外化为耕地保护行动。

“开源”是充分挖潜，开发耕地后备资源。一方面，敦促各地全面梳理、摸清可开发耕地后备资源情况，制定耕地开发计划，有序将符合条件的盐碱地、滩涂、苇地、沼泽地等开发为耕地，改善土地生态环境。另一方面，依循乡村发展客观规律，因地制宜科学编制村庄规划，推动“空心村”合并重整，提升乡村土地利用效率。同时，科学确定城镇土地用地标准，严控城镇边界，挖潜城镇内部低效用地，以“城镇更新”出耕地。

筑牢耕地质量基础。耕地质量优劣，关乎粮食产出数量。2021年8月自然资源部公布第三次全国国土调查结果显示，耕地面积19.179亿亩。耕地数量红线是保住了，但质量不优。其大概情况为，中下等质量耕地占70%左右，后备资源严重不足，加上光温、水土时空分配不均、利用不合理等问题，耕地抗灾减灾能力仍然不强。总之，耕地质量总体不高。

鉴于上述情况，当前保障粮食安全，仍需要在确保耕地数量基础上，不断提升耕地质量，以质量促进农田综合产能，保障粮食产得出、供得上、供得优。一方面，大力推进高标准农田建设工程。这是巩固和提升粮食安全生产能力的关键。高标准农田，节能节水节药，能排能灌，旱涝保收，产出率高，是当前提升耕地质量的重要举措。据农业农村部最新发布的数据显示：截至2020年底，全国已完成8亿亩高标准农田建设任务，有力地保障了粮食安全。但这还远远不够，“十四五”期间，需要秉持宜机作业标准，注重建设中总结提升，不断探寻高标准农田效能提升举措，持续推进高标准农田建设。另一方面，利用现代科技力量武装耕地利用状况，提升耕地地力和耕地利用现代化水平。同时，要把现代农业科技和先进的管理方法、技术手段应用到育种、耕作、收割、加工和流转等各个环节，以提高耕地产出的科技贡献率，向现代科技要粮食产量。

筑牢种源技术创新基础。保障粮食安全，种源技术创新十分关键。近年来，我国现代种业“芯片”不断创新突破，主要农作物良种基本实现全覆盖，自主选育品种面积占95%以上，实现“中国粮主要用中国种”，为粮食连年丰收和重要农产品稳产保供提供了有力支撑。但是，我国种业发展基础仍不牢固，加快推进种业技术创新十分紧迫。为此，实现种业科技自立自强、种源自主可控，加快完善种业产业链，必须把种源安全提升到关系国家安全的战略高度。

首先，建构主体有力的种源科技创新体系。科技创新对农业发展的支撑是长期、持续的过程，可以说每个阶段的粮食生产都离不开科技驱动。我们必须看到，在解决种子问题上，我们还存在着弱项和短板，有些种子要依赖进口，存在着受制于人的情况，必须努力解决好。一方面，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，就必须把种子牢牢攥在自己手里。另一方面，要围绕保障粮食安全和重要农产品供给集中攻关，实现种业科技自立自强、种源自主可控，用中国种子保障中国粮食安全。