北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划的规划背景

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记强调，没有农业农村的现代化，就没有整个国家现代化。市委十二届十五次全会明确了北京要走在全国前列、率先基本实现社会主义现代化的远景目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学谋划“十四五”时期实施乡村振兴战略的思路目标和重点任务，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，对北京率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步，具有十分重要的意义。

本规划贯彻《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神，落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》，依据《北京城市总体规划(2016年-2035年)》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》《中共北京市委北京市人民政府关于印发〈北京市乡村振兴战略规划(2018-2022年)〉的通知》等制定，系统阐明市委、市政府关于“三农”工作的战略意图，提出“十四五”时期推进实施乡村振兴战略的总体思路、具体指标、主要任务和重大举措，是加快农业农村现代化的发展蓝图和行动纲领。

“十三五”时期，全市深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对北京重要讲话精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，扎实推进乡村振兴战略实施，出台一系列强农惠农富农政策举措，乡村振兴总体开局良好，为率先基本实现农业农村现代化奠定了坚实基础。

(一)发展基础

农村人居环境整治任务全面完成，美丽乡村建设取得重大进展。“百村示范、千村整治”工程深入实施，村庄规划实现“应编尽编”，行政村生活垃圾处理基本实现全覆盖，农村生活污水处理设施覆盖率达到50%以上，无害化卫生户厕覆盖率达到99.3%。城乡供水一体化加快推进，“四好农村路”建设成果丰硕，农村地区“煤改清洁能源”工作成效显著，平原地区农村基本实现“无煤化”。

低收入农户脱低任务全面实现，农村民生保障能力明显增强。“六个一批”精准帮扶取得显著成效，低收入农户收入全面过线，低收入村全面消除。社会保障水平持续提高，城乡居民基础养老金、福利养老金和最低生活保障标准分别比2015年提高74.5%、90.1%和74.6%。乡村办学质量持续提升，基层医疗卫生服务体系不断完善，助残、养老设施和服务逐步健全，城乡基本公共服务差距进一步缩小。

农业“调转节”任务全面完成，绿色发展水平稳步提升。化肥利用率从2015年的29.8%提高到40.7%，化学农药利用率从39.8%提高到44.2%，农田灌溉水利用系数达到0.735，农产品“三品一标”覆盖率达到81.7%。蔬菜实现良种全覆盖，农业科技进步贡献率达到75%。累计创建38个中国美丽休闲乡村、32个全国乡村旅游重点村、274个星级民俗旅游村，已有乡村精品民宿品牌699家。

农村改革全面推进，城乡融合发展体制机制初步建立。制定出台“村地区管”以及宅基地和房屋建设指导意见，农村集体土地管控得到全面加强。承包地确权证书发放率达到98.5%，闲置宅基地盘活利用初见成效，集体经营性建设用地改革试点顺利完成。集体产权制度改革继续深化。生态涵养区与平原区结对协作机制正式建立，公共财政对“三农”支持力度不断加大。

党对农村工作领导全面加强，乡村治理体系不断完善。市委成立农村工作领导小组，出台农村工作条例贯彻实施办法，“五级书记抓乡村振兴”要求深入落实。完成新一届村“两委”换届选举，“一肩挑”比例达到91%。党建引领“吹哨报到”改革和“接诉即办”机制向农村深化拓展，“软弱涣散村”党组织整治取得阶段性进展。新时代文明实践中心(所、站)实现区镇村全覆盖。农村精神文明和农耕文化建设不断加强，推动乡村文化振兴取得新成效。全市72个村镇获评全国文明村镇称号，11个村镇获评全国乡村治理示范村镇称号。

(二)形势要求

“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是北京建设国际一流的和谐宜居之都的关键期。综合分析，北京市“三农”发展面临五大机遇：一是加快构建新发展格局，有利于深化“三农”工作重中之重的认识，把城乡经济循环作为国内大循环题中应有之义，释放农业农村投资空间和需求，更好发挥农业农村在应变局、开新局中的“压舱石”和“战略后院”作用；二是服务首都“四个中心”功能建设，增强对重大活动的服务保障能力、满足首都市民高品质农产品需求，有利于深化农业供给侧结构性改革，加快实现农业高质量发展；三是全面落实新总规，深化生态涵养区和平原区结对协作，有利于强化以工补农、以城带乡，加快形成新型工农城乡关系，推动城乡融合发展走在全国前列；四是京津冀协同发展战略向纵深推进，有利于在更大范围内优化配置农业资源要素，以更高水平的农业区域合作构建环北京“1小时生活保障圈”；五是以数字技术、生物技术等为代表的新一轮科技革命和产业变革深入发展，有利于打造农业“高精尖”的北京板块，建设智慧农业，赋能农业实现跨越发展。