为了共同富裕，村社如何再集体？(4)

这个时候，最能考验村集体组织对自我认知的深刻程度。自己有啥，发展缺啥，应该先干啥，这些事情搞不清楚，上位政府是不敢轻易放手，任村集体组织在市场上杀出一条血路的。因为村集体可以通过让村域资源资产市场化获取收益，但政府绝不能让村资源资产在市场中搞没了，搞破产了。村集体如何扬长避短，同市场打交道，这是党和政府最放心不下的。

村资源通过三权分置所建立起来的防火墙，本质就是要预防这种事情发生。运营的归运营，治理的归治理，双方可以协同，但各自的责任和帐必须要分清。这也是愿乡整村运营在落地操作过程中，所以要构建“保底+溢价分成”合作机制的要义。

市场上，为了协同村发展而做整村运营的，无论哪一家市场服务主体，所要做的核心工作，都应包含以下三个方面：

一、运营治理协同关系的合作机制构建；

二、通过服务创新、产业招引、权益释放，搭建一个可入市交易的资源标的体系；

三、通过完善的治理和产品服务，塑造能够被市场认可的村庄品牌，并让村域空间拥有可持续增值的内在张力。

让市场的归市场，让治理的归治理，相互协同又彼此分开，这是市场介入各方主体和村集体之间，在坚持以村民为主体的前提下，获得各自发展的制度保障，也是有待持续完善的，让参与各方之间，能够各美其美、各得其所的一套合作机制。

在这个过程中，让村集体获得并不断拥有，更多的财富分配权，是实现乡村组织振兴和全体村民共同富裕的根本条件。

7、县镇村三级治理，本质是分配

作为村域资源的所有权和村社治权主体，近几十年来，村集体一直面临着几个尴尬问题：

一、村集体经济组织有无收储资源的权利；

二、村集体作为一个经济整体，有无以村集体为主体进行土地资源市场交易的权利；

三、土地资源入市交易所获取的经济收入，村集体能否拥有分配权？

作为公有制下的，归村集体所有的土地，其能否像国有土地一样，真正拥有资源入市交易的，收益权和分配主导权？简单来说，就是大哥拥有的权利，二哥能不能也享有？

为了支持国家的工业化、城市化建设，村集体在土地资源上已经贡献了很多。在城乡融合和乡村振兴的新时代背景下，本该属于村集体享有的发展权利，村集体能否真正拥有？

不让村集体享有更多的村域资源入市收益的分配权，村民所渴望拥有的共同富裕，又该如何实现呢？

无论村民进城成为新市民，或是继续留住村上，获得更多的村资源入市交易的收益，都将是村集体经济的壮大，增加村集体收入的一项重要资金来源；也是对社员分配权利的获得，村民收入的增加的关键。事实上，县域及以上政府部分一直掌握着这项权利，掌握着其中收益的分配。

从这个角度来讲，将村集体应该享受的资源收益权利，还给村集体；并允许其在规划空间管控、土地用途管制、落地行政许可和操作政策指导下，进行有序入市开发和使用，才是“以村民为主体”的兴村关键。能这样操作，或才是乡村发展的真正振兴红利。

不过，为了镇域和县域的综合整体发展，县域可通过土地调剂金、税收，镇域可通过村集体提留镇域统筹等方式，来均衡域内其他乡村的共同富裕问题。

从县域视角，把每一个村社当成一个个体，就像一个村内有先富和富裕程度不够的发展差别一样。而通过县域和镇域统筹单个村集体的收益分配，对其他村社团体的共同富裕发展目标，无疑也彰显着某种大尺度上的合理与公平。

因此，新时代背景下，如何构建一套县镇村三级治理机制和发展服务体系，本质上讲，就是对资源市场化过程中，收益分配权的一次再调整和权利再下放。