一定程度上而言,推进传统农业基础设施补短板甚至在当前阶段具有更加重要意义。目前,我国农村水利、公路、电力、冷链物流、农产品加工等传统基础设施短板还很突出,城乡、区域以及“建管养运”各环节之间,仍然存在发展不平衡、供给不充分等问题,农业基础设施整体质量、综合效能和服务水平还有很大提升空间。加快补齐传统基础设施短板,依然是极为紧迫的任务,也会为数字技术设施的应用提供条件。
传统农业基础设施与数字技术设施不是互斥对立的,而是互补相融关系。如果没有发达的农田水利设施体系、交通运输体系、冷链物流体系,数字技术应用的效果也必将大打折扣。为此,需要统筹好增量和存量、新型基础设施与传统基础设施的关系,系统优化基础设施空间布局、功能配置、规模结构。加快乡村信息基础设施建设,推动新型基础设施与传统基础设施跨界融合发展,积极发展智能电网、智慧物流、智慧水利,利用数字技术促进传统农业基础设施优化服务和提升效能,进而拓展其作用范围并优化作用机制。
更加紧密的政府与社会资本投资合力
数字技术设施兼有公共产品和新兴产业特性,创新性更强、发展变化更快,面临更大的市场不确定性,决定了其与传统农业基础设施投融资模式有着很大差别,探索出一套适应数字技术设施特点的投融资机制是必要的。考虑到数字技术设施特点,以及当前地方政府财力普遍紧张的现实,需要同时发挥政府引导和市场主导两方面积极性,形成政府投资和社会资本投资合力。
基于数字技术设施的基础性、公共性和通用性,以及农业领域应用见效慢、风险大的特点,需要加强政府统筹规划和布局,将其纳入农村基础设施投入体系,完善财政投入稳定增长机制,根据经营性和竞争性程度高低,明确不同数字技术设施的公共产品定位,形成分级分类投入体制。推进政府购买服务,创新农村基础设施建设和运营模式。
基于数字技术设施的新兴产业属性,需要厘清数字技术设施产权,破除社会资本投资乡村数字技术设施的隐性障碍,健全市场化投融资机制,建设投入以企业为主,政府可以在宣传引导、数据开放、应用场景培育、行业标准建设等方面予以支持。
此外,数字技术设施“怎么建”很关键,“如何用”也同样重要。需要妥善处理“建”与“用”的关系,统筹考虑数字技术设施后期运营管理、维护等工作和费用,创新运营模式,促进功能丰富与海量使用双向迭代、互促共进,防止出现“建易用难”等问题。
概言之,在中国式现代化进程中,乡村产业的系统性变革不可避免,也终将完成。这场涉及资源配置方式、产业组织形态、发展动力结构演化的系统性变革又将是渐进的,数字技术可以也应该在这场产业迭代演化进程中发挥出催化、引领作用。
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