《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》(全文)(2)

（六）党领导“三农”工作体制机制不断完善。党对“三农”工作领导不断加强，建立了市委农村工作领导小组，各级党组织不断强化实施乡村振兴战略的主体责任，始终把“三农”工作摆在重中之重位置，坚决落实五级书记抓乡村振兴的重要要求。建立了较为完善的乡村振兴战略规划体系、政策体系和实绩考核评价机制，干部配备、要素配置、资金投入、公共服务向“三农”优先配置，推进“三农”工作的体制机制不断健全完善。

二、发展环境

“十四五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，农业农村发展的内外部环境也发生了新的变化，本市农业农村现代化既面临机遇，也面临问题和挑战。

机遇方面。一是构建新发展格局提供新的发展动能。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是党中央对“十四五”和未来更长时期我国经济发展作出的重大战略调整，本市打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点，全力推进国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设，将促进农业供给侧结构性改革，推进城乡区域经济循环，增强农业农村发展活力。二是实施乡村振兴战略成为重要保障。乡村振兴战略实施为本市全面推进农业农村现代化开好局、起好步打下了坚实基础，并将继续提供强有力的组织、政策、要素保障。三是京津冀协同发展重大国家战略提供更广阔的发展空间。京津冀协同发展是重大国家战略，为本市农业农村发展扩充可利用的资源、奠定更广阔的基础。四是建设社会主义现代化大都市增强内生动力。“十四五”时期本市开启全面建设社会主义现代化大都市新征程，城市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，将提高工业反哺农业、城市带动农村发展能力，并为农业农村现代化借势发展提供有利条件。

问题方面。一是现代都市型农业发展水平还不够高，主要表现在农业产业链延伸不够长、农业品牌影响力不够广、功能拓展不够充分、农业基础设施和配套服务仍存在短板，制约农业质量效益和竞争力的提升。二是农村基础设施和公共服务仍是短板，农村道路、供水、供电、信息化等基础设施和教育、卫生、文化、社会保障等公共服务仍与城市存在较大差距。三是受新冠肺炎疫情、经济下行压力、农业生产方式调整等因素影响，农民收入增幅回落，本市农村居民人均可支配收入增幅由2015年的8.6%下降到2018年的6%，2019年回升至7.5%，2020年下降至3.6%，农民收入持续较快增长难度加大。

挑战方面。一是国际局势、经济形势对农业农村发展产生持续冲击。国际环境形势复杂，一定程度上影响着农产品国际贸易，粮食安全重要性异常突出，本市将更加注重现代农业发展中粮食、“菜篮子”产品供给功能的基础地位，“十四五”期间，本市将面临保粮食、重要农产品供给和提高农业效益、保证农民增收的双重压力，以及经济下行和支农需求增加的双重挑战。二是农业水资源严重短缺，制约着本市农业现代化发展。受地下水压采、限采等政策影响，本市农业用水供需矛盾进一步加剧，对“十四五”期间加强农业基础设施建设、调整农业生产结构、创新推广节水技术以及加大资金和政策支持提出了更高要求。三是高质量发展的客观要求和农民对美好生活的更高期待，对农业农村现代化提出新的挑战。“十四五”时期是本市开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，农业农村高质量发展的任务更重、要求更高、难度更大。作为迈向社会主义现代化大都市的农民，对消除地区之间、城乡之间、农民之间发展不平衡、不均衡的愿望更强烈，对高质量发展期待更高，这对加快本市农业农村现代化步伐提出更大挑战。

第二章 总体要求

一、指导思想