农业现代化示范区创建筹备，2021年首批创建100个左右

农业农村部关于落实好

党中央、国务院2021年农业农村重点工作部署的实施意见

（十九）建设农业现代化示范区。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业产业体系、生产体系和经营体系现代化水平，制定评价指标体系，由各省对涉农县逐县开展评估，确定基本实现农业现代化的时间表，补短板、强弱项，梯次推进。加强资源整合、政策集成，以县为单位创建农业现代化示范区，首批创建100个左右。

一、提出背景

     十九届五中全会报告提出，要强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。2021年中央1号文件提出，要把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手。农业农村部提出34项重点任务，其中明确，建设农业现代化示范区。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业产业体系、生产体系和经营体系现代化水平，制定评价指标体系，由各省对涉农县逐县开展评估，确定基本实现农业现代化的时间表，补短板、强弱项，梯次推进。加强资源整合、政策集成，以县为单位创建农业现代化示范区，首批创建100个左右。

二、时间路径

2020年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，要“强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区”。

2021年1月4日，《中共中央 国务院 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年中央一号文件）中提出，要“把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，建立指标体系，加强资源整合、政策集成，以县（市、区）为单位开展创建，到2025年创建500个左右示范区，形成梯次推进农业现代化的格局”。

2021年3月1日，《农业农村部关于落实好党中央、国务院2021年农业农村重点工作部署的实施意见》（农发〔2021〕1号）提出“把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业产业体系、生产体系和经营体系现代化水平，制定评价指标体系，由各省对涉农县逐县开展评估，确定基本实现农业现代化的时间表，补短板、强弱项，梯次推进。加强资源整合、政策集成，以县为单位创建农业现代化示范区，首批创建100个左右”。

三、与国家现代农业示范区项目的衔接

早在2010年，我国已进行了10年的国家现代农业示范区的建设，农业农村部在全国认定了283个国家现代农业示范区，到目前为止，一半以上的示范区基本实现了农业现代化，打造了一批类型丰富、路径明确、带动效果突出的农业现代化先行示范样板。国家现代农业示范区与新提出的现代农业示范区在名称和内涵上十分接近。我们有理由相信，现代农业示范区是在全面建成小康社会背景下，针对“十四五”时期农业农村面临的新使命、新格局、新内涵，对国家现代农业示范区项目的重新定义。

四、创建要求

（一）空间范围

2021年中央一号文件提出现代农业示范区要“以县（市、区）为单位开展创建，形成梯次推进农业现代化的格局”，由此我们可以得出结论，其空间范围在县域范围内，至于是整县推进还是其中的一个片区，目前还不确定，但前者的可能性较大。

（二）主导产业

综合分析之前的国家现代农业示范区项目和现代农业产业园项目，我们认为现代农业示范区项目会弱化（不是没有）主导产业概念，对项目区的粮油、蔬菜、畜牧、渔业、种业等农业产业分别提出现代化建设路径。

（三）创建数量

到2025年创建500个左右示范区，2021年创建100个，以后每年创建数量在100个左右。

（四）申报条件（推测）

1、示范区土地利用符合国家法律法规和政策。严格保护耕地，不存在各种圈地、滥占耕地以及改变土地性质和用途等行为。尊重农民意愿，维护农民土地承包权益，不存在强迫农民流转土地承包经营权的行为。

2、优先申报条件。县域内有农业优势特色产业集群、国家或省级现代农业产业园、农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区地区优先申报。

3、示范区具有专门的建设规划或实施方案。规划和实施方案应符合当地经济社会发展特别是农业产业发展规划的总体要求。