守望稻田——郴州在湖南省率先推动“田长制”保障粮食安全

　　丰收，离不开辛勤的耕耘，更离不开对耕地的守护。2021年3月，郴州市在湖南省率先实行耕地保护“田长制”，以分级联动的保护监管机制，实现对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖、无缝隙管理。 

　　“田长制”让每一块耕地都有了守护者。这一新时代保护耕地和保障国家粮食安全的制度探索，逐级压实地方党委、政府的主体责任，并延伸到村庄、农户，凝聚起政府、部门、群众的保护合力，以实际行动传递出郴州上下严守耕地、保护红线的坚定决心。

　　书记、市长都有“责任田” 

　　2021年3月，北湖、苏仙、资兴、桂阳、宜章、汝城等县(市、区)在全省率先开展“田长制”试点工作。2021年12月，郴州市委、市政府出台《郴州市耕地保护田长制实施方案》，“田长制”在全市11个县(市、区)全面铺开。我市正式建立市、县、乡、村、组五级田长体系和“田长制”协作机制，由市委书记担任总田长、市长担任第一副总田长、分管自然资源工作的副市长担任副总田长，市委、市政府有关部门在总田长的指挥协调下，共同推进“田长制”工作；各县(市、区)长担任二级田长；各乡(镇)长担任三级田长；各村主要干部担任四级田长；村组干部担任五级田长。

　　春耕时节，苏仙区飞天山镇下渡村早稻育秧示范点，村民们忙着翻耕、平整田面、匀铺床土……今年3月16日，市委书记、市总田长吴巨培来到该村“巡田”，他走进田间地头，向种粮大户了解春耕备耕情况后，语重心长地说：“我们要坚决扛起耕地保护政治责任，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线和粮食安全底线，坚决遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’，确保‘田长制’落地见效。”

　　“田长制”的核心是责任制。今年3月，市政府将2022年度全市364.7万亩耕地底线任务和6.54万亩耕地恢复任务向11个县(市、区)分解下达。3月25日，市委常委会会议专题研究耕地保护工作，成立市田长办。3月28日，全市耕地保护“田长制”推进会上，各县(市、区)党委、政府向市委、市政府递交耕地保护责任状。

　　上下同欲者胜。高位推动、凝心聚力，使“田长制”成为我市耕地保护新的起点。

　　可复制、可推广的“郴州经验” 

　　刚从田里回来，彭元跺了跺鞋底的泥，就忙着将巡查结果登记在册。“按照要求，我作为‘田长’，每天要对全村耕地进行一次全面巡查。一旦发现有违法占用、破坏行为，就要及时制止并上报。”

　　彭元是宜章县五岭镇留军村党支部书记兼四级田长。在宜章，交通要道、田间地头、村民健身广场、村委会办公室等处设立的“田长制”永久固定标志牌上面，保护区域图、田长姓名、联系电话及工作职责等内容一目了然。

　　作为三级田长，宜章县浆水乡党委书记姚高练感受强烈：“以前耕地抛荒现象无人管、不好管，现在有了‘田长制’，谁的地谁来管。”

　　在“田长制”的建立过程中，我市孜孜探索、勇于实践，积累了一批“郴州经验”——建立村、组两级田长的监管报告制度，将耕地保护监管职责延伸到村、组两级，使得耕地监管更加深入基层、时效性更高；建立县级耕地保护“田长制”议事机构，统筹自然资源、发改、财政、农业农村、生态环境等部门职责，形成耕地保护合力；重视农民在耕地保护中的作用，多措并举调动农民耕种积极性，充分激活治田“神经末梢”；加大耕地保护宣传力度，通过田长示范带头作用，提升全社会的耕地保护责任意识……

　　实行“田长制退草还耕”工作。“田长制”的推行，让“退草还耕”走深走实。飞天山镇设置镇、村、组三级田长235名，从镇党政“一把手”到村民小组长，全部签署了目标责任书，明确了各级田长的职责任务。目前，全镇耕地上已退出草皮2.6万余亩，恢复种植水稻等粮食作物1.8万余亩，曾经的“草皮镇”又成“米粮仓”。

　　在安仁县，茶安水库安置区项目按厚度不低于40厘米的标准完成了91亩耕地的耕作层剥离工作。耕作层土壤是耕地最精华的部分，为使被征耕地耕作层土壤实现回收和再利用，安仁县大力推动建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，项目单位负责耕作层剥离和集中堆放，财政负责管护经费，自然资源部门负责耕作层后续利用，保证农田都是“良田”，确保粮食产量稳定。

　　为使“田长制”牢牢扎根，我市通过集中政策宣讲、多媒体渠道宣传、田长示范带头等多种形式，解读“田长制”内涵，普及耕地保护工作内容及重要性。2021年“6·25”全国土地日当天，“田长制”主题微电影《告白》在我市首映，郴州万人在网上签名向土地“告白”，引发社会强烈反响，耕地保护愈发深入人心。

　　科技让耕地监管不再“跑断腿”