上海：民政事业发展“十四五”规划出炉 着力共建共治共享

昨天上午，市政府举行新闻发布会，副市长彭沉雷介绍了《上海市民政事业发展“十四五”规划》的主要内容，市民政局局长朱勤皓、市民政局副局长李勇出席发布会，共同回答记者提问。

据介绍，规划共4个部分，明确到2025年实现上海基本民生保障普惠均等，基层社会治理有序和谐，基本社会服务专业高效，平台作用更加突出，制度法规系统健全，着力打造共建共治共享的超大城市民政工作“上海模式”。

养老床位总量将达17.8万张

上海是我国最早进入老龄化的城市之一，截至去年底，全市户籍人口中，60岁及以上老年人口533.5万人，占户籍总人口的36.1%。记者从发布会上获悉，“十四五”时期，上海养老服务供给结构将进一步优化，到“十四五”末，养老床位总量将达到17.8万张，其中护理型床位不低于总床位的60%，认知障碍照护床位增加到1.5万张。全市街镇（乡）社区综合为老服务中心达到500家左右，老年认知障碍友好社区建设实现街镇（乡）全覆盖。基本形成15分钟服务圈，还将通过市场化运作和政府资助相结合的方式，完成2.5万户适老化改造。

在提升养老服务能力和质量方面，上海将试点开展养老机构远程医疗会诊，加快养老护理员队伍建设，进一步推广养老顾问制度，更好发挥康复辅具作用，并开展长者智能技术运用能力提升行动。高质量的服务离不开有效的监管，“十四五”期间，上海将继续实施养老机构等级评定与服务质量日常监测，对每家养老机构区分等级并对外公示。

未保工作站实现街镇全覆盖

除了“一老”，“一小”也是人们关心的话题。据介绍，“十四五”时期，上海将进一步强化未成年人保护工作，进一步完善未成年人保护工作机制，积极推进家庭监护能力评估法治化建设，通过修订上海的未保条例，为开展监护能力评估创设法律依据。

此外，上海还将建立健全市—区—街镇—居村四级未成年人保护网络体系，推进各区建立相对独立的未成年人保护机构，鼓励有条件的区建立单独的儿童福利院或在社会福利院设置儿童部。“十四五”时期，全市将新增儿童长期照料床位400张，16个区全部建立相对独立的未成年人保护机构，同时实现全市各街镇未成年人保护工作站全覆盖。在队伍建设方面，持续推进覆盖全市的街镇儿童督导员、居村儿童主任队伍建设和专业化发展，2025年全市持证儿童福利社会工作者要达到500名以上。

稳步提高“两项补贴”标准

规划提出，坚持共同富裕方向，建立解决相对贫困的长效机制，为低保、低收入群体、支出型贫困及多重困境家庭建立稳定的救助保障。“十四五”期间，上海要确保居民年度最低生活保障标准不低于上年度全市居民月人均消费支出的33%，较“十三五”时期平均水平提高近2个百分点。

据介绍，今年，全市最低生活保障标准已由去年的1240元提高到1330元。“十四五”期间，上海要稳步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。今年，本市重残无业人员、低保家庭中的残疾人补贴标准由去年的每人每月330元或300元，统一上调至每人每月410元，本市低收入家庭中的残疾人补贴标准也由原来的每人每月200元上调至每人每月290元。

针对社区特点提供更精细服务

疫情发生以来，上海城乡社区成为疫情防控的坚强堡垒。在上海，现有6125个居村委会、1.3万个小区、2.47万个村组。据介绍，“十四五”时期，针对不同类型社区居民需求和社区环境特点，上海将加大工作指导和规范，提供更精细化的服务。

“十四五”时期，上海将进一步健全党组织领导、居村委会主导、人民群众为主体的基层社会治理框架，增强居村委会组织民主协商、服务居村民群众、动员社会参与的能力。上海还将普遍推进居村自治章程的制定及规范化工作，积极推广“住户守则”等新型公约形式，充分发挥村规民约在乡村治理中的作用。

“十四五”期间，上海还将实现社区服务综合体建设全覆盖，着力推进嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等新城社区服务综合设施建设，为新城建设夯实社区建设基础。（记者 顾杰）