河南印发自然资源资产产权制度改革实施方案

中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发
《河南省自然资源资产产权制度改革实施方案》

近日，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发了《河南省自然资源资产产权制度改革实施方案》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

《河南省自然资源资产产权制度改革实施方案》全文如下。

为进一步加强我省自然资源资产管理，健全自然资源资产产权制度体系，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见〉的通知》精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加快健全自然资源资产产权体系，厘清自然资源资产产权主体，推进自然资源调查监测和确权登记，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度体系，实现对自然资源的整体保护、集约利用和系统修复，为我省粮食安全、生态安全和资源安全提供有力保障。

二、主要任务

（一）健全自然资源资产产权体系

1.构建分类科学、内容完善的自然资源资产产权体系。积极推动自然资源资产所有权与使用权分离。开展自然资源资产全民所有权实现形式研究，创新自然资源资产全民所有权和集体所有权实现形式。

2.推进承包土地、宅基地“三权分置”。落实农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，引导经营权有序流转。稳妥推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

3.推进建设用地地上、地表、地下分设使用权。开展建设用地地上、地表和地下使用权研究，推进建设用地立体空间开发利用，将地下空间规划纳入国土空间规划，提高空间利用效率。

4.强化矿业权出让登记管理。落实国家矿业权制度改革政策，依法依规办理探矿权、采矿权有效期及延续期限事宜，开展采矿权抵押权能研究，完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制。

5.完善水域滩涂养殖权利体系。理顺水域滩涂养殖权利与土地承包经营权的关系，进一步丰富水域滩涂养殖权利实现形式。

6.健全水权管理体系。开展专题研究，理顺取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

（二）厘清自然资源资产产权主体

1.落实全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制研究，选取部分省辖市开展试点工作。落实省、市级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度。

2.完善全民所有自然资源资产收益管理制度。根据省、市自然资源资产管理事权，合理调整省、市级收益分配比例和支出结构，加大生态保护修复支持力度。

3.落实农村集体所有自然资源资产所有权。推进农村集体所有自然资源资产所有权确权工作，依法落实农村集体经济组织特别法人地位并由其代表集体行使农村集体所有自然资源资产所有权，增强农村集体所有自然资源资产管理和经营能力。

4.保障自然资源资产市场主体合法权益。完善自然资源市场准入制度和市场竞争规则，依法保障各类市场主体依法参与市场竞争、平等使用自然资源资产的权益。

（三）开展自然资源统一调查监测评价

1.完善自然资源分类标准和调查监测评价制度。开展自然资源分类标准研究，完善我省自然资源调查监测评价体系。

2.组织实施自然资源调查。分步启动全省土地、矿产、森林、湿地、草原等全民所有自然资源资产清查工作，建立各类全民所有自然资源资产数据库，掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。

3.探索建立全民所有自然资源资产核算评价制度。开展全民所有自然资源资产实物量统计，探索价值量核算，编制我省全民所有自然资源资产负债表。2021年年底前制定全民所有自然资源资产负债表编制方法，选择部分地方开展全民所有自然资源资产清查和负债表编制试点。

4.开展自然资源动态监测。开展自然资源动态遥感监测，精准掌握全省重点区域各类自然资源变化情况。建立统一权威的自然资源调查监测评价信息发布机制，实现调查监测成果数据共享和集成应用。

（四）加快自然资源统一确权登记

1.开展自然资源确权登记。按照国家要求，配合做好国家直接行使所有权的自然资源确权登记。开展我省代理行使所有权的自然资源统一确权登记。2022年年底前基本完成全省重点区域自然资源统一确权登记；2025年年底前实现全省自然资源确权登记全覆盖。