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当前县域经济发展瓶颈制约因素

时间:2022-07-06 16:00人气:来源: 经济日报

一是就业承载空间有限。通过就近就地就业吸纳农村剩余劳动力和城市回流劳动力,是发展县域经济、推进新型城镇化的重要内容。目前,多数县域产业体系发展质量和效益不高,吸纳就业的空间和能力不足。县城产业结构与城市雷同,企业主体规模相对较小,技术水平落后、产业层次较低、竞争力较弱;农业产业链、供应链还比较短,农产品就地加工转化率低,乡村特色产业和非农产业发展滞后,产业融合发展的进展也相对缓慢;县城与乡村产业缺乏互补和衔接,难以有效支撑和引领乡村产业振兴。这些都使县域经济以初级产品和低端产业为主,产业增值留在县域的比例小,从业人员收入较低,产业成长性弱,对就业的吸引力和承载力也不足。


二是县城辐射带动能力不强。县城既是县域行政中心,也是县域经济的要素集散中心。从总体上看,我国县城规模偏小,面向乡村的服务体系建设还有待完善,县城与乡镇、村的经济联系和服务联结较弱。有些县城发展园区经济,但产业链两头在外,用地、耗能等却留在当地,园区发展与乡村产业的关联度小。这些都使县城对县域经济和乡村发展的辐射带动能力不足。


三是发展环境有待升级。与城市相比,我国县域发展环境对人才等各类资源要素的吸引力较弱。基础设施方面,一些地方对县域基础设施建设投入不足,导致包括县城在内的县域道路、市政、产业、数字等基础设施建设滞后、更新缓慢。公共服务方面,县域与城市的公共服务质量差距逐步拉大,教育、医疗、卫生、养老、文化等方面的服务体系以县城为中心,对乡村的延伸覆盖不足,乡村已有的公共服务在内容和质量上难以满足需求。营商环境方面,就业创业的服务支持体系尚不健全,返乡人才创业的成本较高、风险较大。


四是资源盘活需要破题。土地资源、生态环境资源是县域相比于城市的优势资源,但县域却缺乏就地盘活利用进而推动县域经济发展的有效机制。比如,县域在优美生态环境方面具有显著资源优势,但在实践中却难以将这一资源禀赋优势转化为县域经济发展优势。依托生态环境资源优势的休闲、旅游、康养等产业依然主要集中在中心城市和旅游景区周边,绿色有机农业等领域的发展也缺乏长效机制保障。

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