促进新型城镇化建对构建新型工农城乡关系具有重要意义(2)

冯奎（国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员）：县城与中心城市是相互促进的关系。中心城市集聚效应强，辐射带动能力大。县城环绕在中心城市周边，构成中心城市的支撑力量。中心城市和县城承担不同职能，对于满足人民美好生活需要都不可缺少。中心城市是皇冠明珠，县城是底座支架；中心城市是核心节点，县城是重要节点，共同形成高质量发展的区域网络。

县城融入大城市，有多种方式，要综合考虑县城与大城市发展阶段、空间距离、要素流动、产业分工等条件和特征。

第一种类型是同城化、一体化、全方位深度融入。江苏太仓市在行政上隶属于苏州市，与上海嘉定区仅一河之隔，上海与太仓之间有高铁和高速公路。有人工作在太仓，居住在嘉定。近年来太仓市提出要从“融入上海”转向“沪太同城化”发展。这一战略方向是符合实际的，调研了解到：上海有些科研机构搬到太仓，或在太仓设分支机构，比如中科院上海硅酸盐研究所大批人才在太仓扎根，补齐了江苏无机材料产业发展短板。

第二种类型是县城与所属省会、计划单列市之间，在功能、产业、公共服务等方面不断增强联系。这类县城与大城市有一定距离，因此都在以“县城组团”方式成长为地区性中心城市，或者提升自身“中心化”程度。典型的有成都金堂县、合肥肥西县、青岛市代管的胶州市等。

第三种类型是在一两项产业或服务功能方面的融入。这种类型的县城距离超大、特大或大城市较远，但并不妨碍在几个具体的产业链条、价值链条上展开合作。河北邯郸距离北京450公里左右，邯郸馆陶县、魏县等一批县，与北京市在农产品生产供应与销售重点领域进行紧密合作，产业上涵盖农产品加工销售、冷链物流仓储、5G智慧物联、现代云仓、供应链金融等环节，这些合作对就业有明显促进作用。

从这些案例看，县城融入城市，大有可为，可总结一些经验。一是融入要循序渐进。县城融入大城市，从几个项目做起，到深度融合，是持续高级化的过程。县城的规划及决策部门不能揠苗助长，也不能错失推进融合的时机。二是融入需要因城施策。融合模式多种多样，适合的才是最好的。比如江苏太仓审时度势提出推进“沪太同城化”发展，但河北邯郸馆陶县就无法与北京同城化、一体化。三是差异化定位是关键。在大城市面前，县城要保持特色，需要把自身价值放大，比如有的县城着力发掘优质农产品这个亮点，抬高县城与大城市合作的身价。四是以要素流动为重点。城乡融合，实质是劳动力、土地、资金、数据等要素之间的融合，要查找阻碍要素流动的堵点，实现人口、资金、货物等各畅其流。

县城融入大城市，要发挥大城市的作用，但也不要陷入“大城市决定论”。有的地方一提县城融入大城市，就要把县改成大城市的一个区。盲目改区会加重“大城市病”，也会使县城失掉本色。还有一些县，远离大城市，暂时不具备融入条件，于是就感到信心不足。其实，这类县正好可以借助县城与大城市之间较为开阔的空间间隔，避开大城市的“虹吸效应”，强化县城自身力量。

县城带动农村产业发展农民增收

主持人：请用案例讲述一下县城在辐射带动乡村发展过程中发挥哪些作用。

邵雷鹏（广西社会科学院副研究员）：建设富有生机活力的县城，有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化。

广西百色市田东县以“中国芒果之乡”闻名，县域内城乡人口主要分布在右江河谷地带，城乡间交通联系相对密切，县城具备辐射带动乡村的客观条件。近年来，该县以县城新型城镇化建设为牵引，县城辐射带动农业增效、农民增收、农村繁荣能力不断增强。田东县曾是国家级贫困县，2018年历史性地摘掉戴了32年的“穷帽子”。2021年，田东县农村居民人均可支配收入达19252元，高于广西的16363元，也高于全国的18931元。田东探索的县城辐射带动乡村振兴的做法值得研究。